2023年4月，习近平总书记在广东视察时强调，全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征，区域协调发展是实现共同富裕的必然要求。

　　一直以来，城乡区域发展不平衡是广东发展的最突出短板。

　　广东深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，学习借鉴“千万工程”经验做法，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”），抓住县域这个发力点，推进强县促镇带村，破解城乡区域发展不平衡难题，为中国式现代化的广东实践探路。

　　这两年多来，广东努力探索城乡区域协调发展新路径，书写县域振兴、镇村蝶变的壮美新篇章—全省122个县（市、区）、1613个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）蓬勃发展，向上向新突围。

　　广东以“百千万工程”为支点，正在撬动县镇村高质量发展的深刻变革，释放出“再造一个新广东”的强大后劲。

　　最紧迫的任务：破解城乡区域发展不平衡

　　长期以来，广东区域发展存在显著差距，粤东西北12个市的经济总量只占全省20%左右。而一些山区，人均GDP甚至低于全国水平。

　　习近平总书记对广东区域协调发展高度关注，多次作出重要指示、提出明确要求。

　　2018年，习近平总书记在广东视察时就指出，城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。2023年4月视察广东时，习近平总书记再次明确要求广东要下功夫解决区域发展不平衡问题。

　　从某种程度上看，广东是全国的一个缩影。

　　沿着习近平总书记指引的方向走好走实广东区域协调发展之路，努力缩小区域发展差距，实现更趋协调、更有后劲的发展—这是“再造一个新广东”的必然要求，也是推进中国式现代化的广东实践最紧迫的任务。

　　广东省委、省政府清醒地认识到，广东实现高质量发展的突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在农村。

　　基于对省情的判断，2022年12月，广东省委十三届二次全会提出，“突出县域振兴，高水平谋划推进城乡区域协调发展”。全会审议通过《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》，拉开了实施“百千万工程”的帷幕。

　　推进“百千万工程”，事关广东高质量发展全局。

　　其战略意图，是努力把城乡区域发展不平衡这个最突出短板变为潜力板；其战略方向，是按照优势塑造工程、结构调整工程、动力增强工程、价值实现工程抓紧抓实，有效发挥牵引作用、辐射效应，推动广东现代化建设展现新气象、迈上新高度；其实践要求，是作为县（市、区）工作的总抓手，进一步凝聚力量资源要素，因地制宜创造性开展工作。

　　在农业农村部农村经济研究中心主任金文成看来，深入实施“百千万工程”，是广东实现城乡区域协调发展的关键性举措，也是广东探索中国式现代化道路的实践路径。

　　头号力度实施：省委书记带头推进

　　围绕“百千万工程”，广东拿出头号势头、头号力度来抓。

　　2023年2月，广东召开省委农村工作会议暨全面推进“百千万工程”促进城乡区域协调发展动员大会。广东省委书记黄坤明强调，要迅速行动、狠抓落实，大力实施“百千万工程”，推动城乡区域协调发展朝着更高水平更高质量迈进。同时，明确了“抓什么”“怎么抓”“谁来抓”的问题。

　　此后，广东多次召开推进会，部署“百千万工程”工作。

　　2025-08-02，全省推进“百千万工程”促进城乡区域协调发展现场会在茂名召开。黄坤明强调，要乘势而上、苦干实干，推动“百千万工程”不断走深走实，奋力开创城乡区域协调发展新局面。

　　2025-08-02，省委农村工作会议暨深入实施“百千万工程”推进会在广州召开。黄坤明强调，“以县镇村高质量发展更好支撑全省全域高质量发展，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化的广东实践”。

　　2025-08-02至16日，全省深入推动区域协调发展座谈会在韶关召开。黄坤明强调要抓好“百千万工程”，全面推动强县促镇带村，坚持突出特色抓发展，着力在挖掘资源禀赋、凸显比较优势上下功夫，培育特色优势、闯出发展新路子。

　　2025-08-02，全省推进“百千万工程”促进城乡区域协调发展现场会召开。黄坤明指出，要统筹好“生产、生活、生态三大布局”“县、镇、村三大层级”“党政、企业、社会三大力量”，锚定促进城乡区域协调发展的目标任务，更高水平、更高质量推进实施“百千万工程”。

　　这两年多来，省委书记黄坤明、省长王伟中多次就实施“百千万工程”到各地深入调研、密集开会部署，走进园区、企业、农村、社区、项目现场，察实情、听民意，指导各地推进“百千万工程”。省领导的足迹，彰显了省委、省政府对“百千万工程”的决心之坚、力度之大。  

　　“百千万工程”要取得成效，必须加强领导，形成指挥有力、上下贯通、协同推进的工作格局。

　　在顶层设计上，广东构建省市县贯通的指挥体系。

　　其中，省“百千万工程”指挥部由黄坤明任总指挥、王伟中任第一副总指挥，设立实体化运作的办公室。21个地级以上市、122个县（市、区）全部设立由党政主要领导牵头挂帅的“百千万工程”指挥部。

　　“省市县镇村‘五级书记’一起抓，形成一级抓一级、层层抓落实的生动局面。”广东省“百千万工程”指挥办相关负责人说。

　　迈出坚实步伐：县镇村呈现新图景

　　广东锚定“走在前列”总目标，全力推进“百千万工程”。

　　聚焦壮大县域经济、建设美丽圩镇、推动乡村再造、促进城乡融合等重点方向，广东制定实施“1+N+X”政策体系、培育建设“百千万工程”典型县镇村，以热火朝天的干劲、攻坚克难的韧劲、比学赶超的拼劲凝聚强大合力，全面掀起强县促镇带村的火热实践，城乡区域协调发展不断展现新图景。

　　县域强则省域强，县域活则全省活。

　　广东紧紧抓住强县这个关键，立足资源禀赋、区位条件、产业基础等，走好特色化差异化发展之路，持续做大特色优势产业，做强产业承接平台，推进产业有序转移，“百县图强”迸发县域新活力。2023年以来，57个县（市）整体经济增速快于全省。

　　随着以县城为重要载体的新型城镇化建设试点的推进，57个县（市）实现整体人口净流入，县城聚人聚商聚产效应更加凸显。

　　乡镇，是连城带村的重要节点。

　　广东持续推进乡镇特色化发展，以典型培育为抓手，实现“千镇焕新”。近年来，广东发展一批中心镇、专业镇、特色镇，推动65个中心镇按照小城市标准规划建设，乡镇综合服务能力持续增强。去年，124个镇入围全国千强镇，还诞生了佛山狮山镇和北滘镇、东莞长安镇等三个GDP超千亿元镇。

　　村兴民富，关乎广大百姓获得感幸福感。

　　全面推进乡村振兴，南粤大地上演“万村蝶变”。整治提升农村人居环境、推进农房风貌提升，基本建成129条乡村振兴示范带，提高了村庄“颜值”；大力发展富民兴村产业，建设粮食、蔬菜等一批千亿级、百亿级产业集群，农村集体收入10万元以下薄弱村基本清零。

　　融合发展出题目，改革创新做文章。

　　广东突出强县、富民、融合、向海，勾勒出“百千万工程”集成式改革的路径。通过开展县镇管理体制改革试点、全面实行财政“省直管县”改革，推动各类资源下沉到县镇村。启动整县推进农文旅融合发展试点，规划建设环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区，让产业“融”出新活力。而百校联百县“双百行动”和“组团式”教育医疗帮扶、建筑业企业助力等行动的开展，为“百千万工程”注入了更多力量。

　　这两年多来，全省各地各部门按照省委、省政府工作部署，推动“百千万工程”迈出坚实步伐、取得明显进展。在探索实践中，广东形成了“典型引路、以点带面”“因地制宜、突出特色”“政府引导、市场运作”“群众参与、共建共享”等一套行之有效的经验做法。

　　“广东通过实施‘百千万工程’，积极推动县域发展、城镇提升、乡村振兴、城乡融合等重点任务，形成加力提速、全面突破的良好态势。”金文成认为。

　　冲刺“初见成效”：推动“百千万工程”结出丰硕成果

　　“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”，这是广东实施“百千万工程”的目标任务。

　　今年是实现“百千万工程”三年初见成效目标的重要节点。黄坤明强调，全省各地各部门要狠抓工作落实，持续用力推动“百千万工程”结出丰硕成果。

　　如何加力提速冲刺“初见成效”？

　　今年4月，广东省“百千万工程”指挥部印发《广东省推动“百县千镇万村高质量发展工程”实现三年初见成效行动方案》。

　　该方案明确了“百千万工程”在2025年实现“三年初见成效”的总体要求，并提出了实施县域产业振兴、新型城镇化建设、城乡风貌提升、集成式改革创新、社会力量动员等“五大行动”部署。

　　“五大行动”是今年广东全省奋进“百千万”拼出县镇村高质量发展“实景画”的关键抓手—

　　抓住产业这个根本，更好实现强县富民兴村；抓住县城这个载体，不断提升聚人聚商聚产能力；抓住风貌这个基础，持续改善生产生活生态空间；抓住改革这个关键，有效激发活力动力价值；动员社会力量，广泛汇聚各方力量，形成向心力。

　　当前，“百千万工程”正处于聚力攻坚、提升突破的关键阶段。要持续激活县镇村高质量发展的动力活力，必须以进一步全面深化改革打通堵点、破局开路。

　　近日，广东印发《关于以改革更好促进“百县千镇万村高质量发展工程”的若干措施》，围绕健全县域高质量发展动力机制、县域产业发展体制机制、推进新型城镇化体制机制、推动乡村全面振兴长效机制、城乡区域协调发展体制机制，以及强化组织保障等提出28条改革措施，以改革激活要素、激活体制、激活力量。

　　朝着既定目标奋进，广东必将绘出县镇村高质量发展的壮丽图景，交出一份城乡区域协调发展的精彩答卷。

　　◎《南方》杂志记者／叶石界   通讯员／粤百轩   发自广州

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